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河南省民政廳關于發展社會工作助力脫貧攻堅的意見
【字體: 】   2016-10-12 來源:
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豫民文〔2016〕290號
 
 
河南省民政廳關于發展
社會工作助力脫貧攻堅的意見
 
各省轄市、省直管縣(市)民政局:
為進一步發揮好社會工作在脫貧攻堅中的積極作用,根據《民政部關于貫徹落實中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定的通知》(民發〔2016〕57號)精神,結合我省實際,提出如下意見。
一、充分認識社會工作助力脫貧攻堅的重要意義
推動扶貧濟困、增進民生福祉,是全面建成小康社會的內在要求,是黨的十八屆五中全會和中央扶貧工作會議部署的戰略任務,是發展社會工作的重要出發點和落腳點,是廣大社會工作服務機構和社會工作者的核心專業使命。隨著扶貧政策執行方法的多元化,以及扶貧對象需求的多樣化,社會工作成為深化濟貧成效、改善基本民生、建設良好社會關系的重要制度安排和職業活動。社會工作能夠針對服務對象需求提供個性化的服務,幫助貧困個人及家庭脫離困境,完善社會支持系統,強化或恢復能力,建構自身發展體系。社會工作中的社區發展模式,能夠有效促進農村地區物質建設和人的發展,對于促進貧困人口和貧困家庭同步實現全面小康具有重要意義。
二、開展社會工作助力脫貧攻堅的基本原則
深入學習貫徹習近平總書記關于精準扶貧的一系列重要講話精神,按照“精準扶貧、精準脫貧”基本方略,將社會工作作為助力脫貧攻堅的有效途徑,按照“堅持群眾主體、激發內生動力、增強貧困人口自我發展能力”的原則,以實施救助社會工作、“貧困地區、民族地區和革命老區社會工作專業人才支持計劃”為抓手,進一步發揮社會工作在扶貧濟困中的功能作用,動員和引導廣大社會工作服務機構和社會工作者弘揚專業奉獻精神,扎根基層,服務貧困人群,改善民生福祉。
三、實現社會工作助力脫貧攻堅的目標任務
(一)構建社會工作助力脫貧長效機制。研究制定社會工作在相關各領域扶貧的政策措施。建立社會工作在城鄉社會救助等領域的專業服務標準,實施社會工作服務城鄉低保、醫療救助、慈善救助、“三留守”人員關愛保護等項目計劃。加強扶貧地區社會工作人才培養,通過項目計劃培育一批本地社會工作人才。
(二)開展個人脫貧增能發展服務。立足精準扶貧,以每一戶扶貧對象為單位,發掘服務對象需求,通過生活幫扶、心理疏導、資源鏈接、技能培養、社會融入等方式,為服務對象培植“造血”能力,幫助家庭實現脫貧增能促發展。同時,注意經驗的積累總結,通過社會工作精準扶貧的實施,探索可復制、可操作的精準扶貧模式,提高精準扶貧成效,努力為打贏脫貧攻堅戰積累經驗。
(三)建立探索社區扶貧支持系統。各地要深入探索城鄉社區建設社會工作扶貧項目試點,加強對偏遠、經濟欠發達地區農村社區的項目傾斜,通過扶貧項目運營帶動社區功能完善,切實增強自治功能和發展能力。在試點社區建立綜合服務設施和綜合服務信息平臺,通過“三社聯動”鏈接優勢資源,為服務對象提供個性化的生產服務、就業服務等有利于貧困人口脫貧的服務項目。探索培育貧困地區城鄉社區社會組織引入社區社會工作服務,動員社會各方面力量擴大貧困地區城鄉社區服務供給,不斷提高服務貧困人口的專業化、精細化水平。
(四)打造社會力量參與扶貧平臺。實施扶貧志愿服務和社會工作聯動工作機制,大力扶持發展扶貧濟困領域志愿服務組織,鼓勵支持志愿服務組織為困難群眾提供各類幫扶,積極參與志愿扶貧行動。發揮社會組織在社會治理中的積極作用,為打贏脫貧攻堅戰貢獻力量。貫徹落實《慈善法》,積極扶持發展慈善組織,開展針對扶貧的慈善社會工作,幫助貧困群眾脫貧增能。完善和落實政府向社會組織購買服務的相關制度,規范政府購買社會組織服務工作。
四、認真組織實施社會工作扶貧濟困計劃
(一)實施民政部、河南省“三區計劃”。在深入落實民政部《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃社會工作專業人才專項計劃實施方案》(簡稱《“三區”社工人才專項計劃方案》(民發〔2012〕170號)的同時,在我省69個“三區”縣(區)分批實施河南省“貧困地區、革命老區和民族地區社會工作專業人才支持計劃”。每年選派百名社會工作專業人才到我省扶貧開發重點地區、革命老區和民族地區,為農村的殘障人員、“三留守”人員和受災群眾等提供個性化的社會工作專業服務。以社區服務、老年人服務、殘疾人服務、青少年服務、婦女兒童服務、婚姻家庭服務、貧困人口服務、農村“三留守”人員服務為重點,鏈接老年人福利機構、殘疾人福利和服務機構、兒童福利機構、收養服務機構、婦女兒童援助機構、困難職工幫扶機構、婚姻家庭服務機構、青少年服務機構、社會救助服務管理機構,以及街道、社區等社會資源,策劃社會服務項目,培訓專業人才隊伍,開展社會工作專業服務。
(二)實施“社會工作專業人才服務貧困地區計劃”。按照“專業教育培養一批、職業培訓提升一批、評價考試轉化一批”的思路,穩步推進專業教育,堅持做好職業培訓。有重點地將優勢培訓資源向貧困地區傾斜,有計劃地組織開展黨政領導干部和專業技術人員知識更新、社會工作服務與管理人才培訓、社會工作繼續教育培訓、社會工作實務培訓。認真實施職業評價,鼓勵貧困地區民政系統工作人員報考全國社會工作者職業水平考試,努力提高考試的通過率。加強貧困地區社會工作督導力量,通過引進資深一線督導培訓、建立項目督導制度等方式,逐步實現社會工作服務的專業化、長效化。
(三)實施“社會工作介入低保核查計劃”。認真貫徹國務院《關于進一步健全特困人員供養制度的意見》(國發〔2016〕14號)和民政部、財政部《關于加快推進社會救助領域社會工作發展的意見》(民發〔2015〕88號)精神,充分發揮社工機構和社會工作者在社會救助工作中的重要作用。運用社會工作專業技巧介入低保核查,實現低保對象的準確識別和定位。要將社會工作服務方式引入低保對象動態監測,促進低保工作的創新和精準化。要將社會工作評估方法用于低保工作實施效果測量,促進低保政策過程評估和效果評估工作。
(四)實施“慈善社會工作扶貧計劃”。大力推進社會工作在慈善扶貧領域的發展,通過政府購買社會服務、慈善公益創投等方式,引導和鼓勵慈善組織吸納社會工作專業人才。各地要探索實施慈善社會工作扶貧項目,創造良好的政策環境,積極引導慈善組織自主進行資源鏈接,按需提供形式多樣的專業服務。
(五)實施“留守兒童關愛保護計劃”。各地民政部門要探索建立社會工作服務留守兒童的隨訪核查、監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入、家庭關系調適和強制報告等工作機制,圍繞留守兒童心理和情感需求,加強家庭、學校與社區間的聯動銜接,建立完善留守兒童社會支持網絡,協調相關部門扎實開展受監護侵害未成年人權益保護工作,鞏固留守兒童家庭脫貧成果。
五、社會工作助力扶貧攻堅的保障措施
(一)高度重視,完善政策。各級民政部門要高度重視社會工作助力脫貧攻堅工作,加強組織領導,爭取建立聯席會議制度,獲得有關部門和單位的支持。完善專業社會工作和志愿服務力量參與脫貧攻堅工作政策措施,支持社會工作專業人才和廣大志愿者參與精準扶貧、精準脫貧。
(二)創新工作機制,實行政府購買服務。各地實施的社會工作服務項目,應當采取政府購買服務的方式,交由社會工作服務機構承辦。要遵循政府購買服務的規則程序,根據情況采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式,確定承接主體,形成富有活力的社會公共服務模式。
(三)加大投入,保障經費。加大對貧困人群社會工作服務的資金支持,落實民政部、河南省“三區”社工人才專項計劃配套資金。各級福彩公益金資助的社會工作服務項目要重點向貧困人群傾斜。完善政府購買社會工作服務的相關規范,允許社會工作服務項目根據實際需要簽訂一至三年期服務協議。
(四)落實責任,強化考核。各級民政部門要落實主體責任,根據實際需求,把社會工作項目重點向貧困村、貧困戶傾斜,因地制宜地為服務對象選準服務項目。落實對民辦社會工作組織機構的扶持政策,監督引導其提供優質服務。將社會工作脫貧攻堅納入民政工作考核評估內容,對社會工作扶貧表現突出的給予表彰獎勵,并在項目資金安排上予以傾斜。
(五)加強宣傳,營造氛圍。積極營造有利于社會工作專業人才投身脫貧攻堅服務的輿論環境。將貧困地區服務經歷,作為社會工作專業人才崗位開發、激勵表彰人才培養培訓的重要依據,鼓勵廣大社會工作者努力做好脫貧攻堅服務工作。
 
 
 

2016年7月26日

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